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國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府投融資平臺公司發(fā)行債券行為有關(guān)問(wèn)題的通知(一)

日期:2011-08-01 來(lái)源:

發(fā)改辦財金【2010】2881號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委: 
為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國發(fā)【2010】19號)精神,進(jìn)一步規范投融資平臺公司的債券融資行為,有效防范投融資平臺公司和地方政府債務(wù)風(fēng)險,更好地發(fā)揮債券融資對地方基礎設施建設的積極作用,促進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)健康發(fā)展,現就進(jìn)一步規范投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券問(wèn)題通知如下: 
一、 繼續支持符合條件的投融資平臺公司通過(guò)債券市場(chǎng)直接融資 
地方政府投融資平臺公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投融資平臺公司”),是指由地方政府及其部門(mén)和機構等通過(guò)財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立,從事政府指定或委托的公益性或準公益性項目的融資、投資、建設和運營(yíng),擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實(shí)體。近年來(lái),投融資平臺公司通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券籌集資金,一方面按照募集資金投向,推動(dòng)了地方基礎設施建設和運營(yíng)體制改革,改善了城鎮生產(chǎn)、生活條件,促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展;另一方面按照規范、公開(kāi)、透明的要求,改善了公司治理結構,為提高企業(yè)直接融資比重、降低融資風(fēng)險、促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展,做出了積極貢獻。今后,要在有效防范風(fēng)險,加強規范管理,合理引導投向的基礎上,繼續支持符合《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國發(fā)【2010】19號)文件規定、符合企業(yè)債券發(fā)行條件的投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券,提高直接融資的比重。 
二、 防范投融資平臺公司債券融資風(fēng)險 
為了有效防范投融資平臺公司債券風(fēng)險以及連帶的地方政府債務(wù)風(fēng)險,投融資平臺公司應不斷增強公司的自營(yíng)性經(jīng)營(yíng)收入,提高可持續經(jīng)營(yíng)能力。凡是申請發(fā)行企業(yè)債券的投融資平臺公司,其償債資金來(lái)源70%以上(含70%)必須來(lái)自公司自身收益,且公司資產(chǎn)構成等必須符合國發(fā)【2010】19號文件的要求。經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)自承擔政府公益性或準公益性項目建設,且占企業(yè)收入比重超過(guò)30%的投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券,除滿(mǎn)足現行法律法規規定的企業(yè)債券發(fā)行條件外,還必須向債券發(fā)行核準機構提供本級政府債務(wù)余額和綜合財力的完整信息(政府債務(wù)余額和綜合財力的統計口徑見(jiàn)附表),作為核準投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券的參考。如果該類(lèi)投融資平臺公司所在地政府負債水平超過(guò)100%,其發(fā)行企業(yè)債券的申請將不予受理。 
三、規范融資擔保行為 
根據《擔保法》和國發(fā)【2010】19號文件有關(guān)規定,為了進(jìn)一步規范對投融資平臺公司的融資擔保行為,有效隔離投融資平臺公司債務(wù)與地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系,除法律法規和國務(wù)院另有規定外,各級政府及其所屬部門(mén)、機構和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位,均不得以財政性資金、行政事業(yè)單位等的國有資產(chǎn),或其他任何直接、間接方式,為投融資平臺公司發(fā)行債券提供擔保或增信。以資產(chǎn)抵(質(zhì))押方式為投融資平臺公司發(fā)債提供增信的,其抵(質(zhì))押資產(chǎn)必須是可依法合規變現的非公益性有效資產(chǎn)。 
四、 確保公司資產(chǎn)真實(shí)有效 
申請發(fā)行企業(yè)債券的投融資平臺公司,必須依法嚴格確保公司資產(chǎn)的真實(shí)有效,必須具備真實(shí)足額的資本金注入,不得將公立學(xué)校、公立醫院、公園、事業(yè)單位資產(chǎn)等公益性資產(chǎn)作為資本注入投融資平臺公司。“公益性資產(chǎn)”是指主要為社會(huì )公共利益服務(wù),且依據國家有關(guān)法律法規不得或不宜變現的資產(chǎn)。對于已將上述資產(chǎn)注入投融資平臺公司的,在計算發(fā)債規模時(shí),必須從凈資產(chǎn)規模中予以扣除。 
五、強化籌集資金用途監管 
投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券所募資金,應主要用于對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善人民群眾生活具有重要作用的基礎設施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域。所投項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調控要求,符合固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規定。對于發(fā)債資金主要用于節能減排、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、城市軌道交通、新疆和藏區發(fā)展、重大自然災害災區重建,以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展領(lǐng)域項目建設的,可在同等條件下優(yōu)先獲得核準。發(fā)行人應按照核準的投向使用企業(yè)債券募集資金,不得擅自改變資金用途。各級發(fā)展改革部門(mén)要加強對本地企業(yè)債券募集資金使用的監督檢查,防止發(fā)行人隨意改變并挪用發(fā)債所募資金。

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